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　　《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（〔2021〕14号）、《国务院办公厅关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》（〔2024〕38号）中提出要健全职工医保个人账户的共济使用功能。前期，国家医保局指导各省开展职工基本医疗保险个人账户省内共济已彰显成效，5年来累计共济超7.8亿人次，金额超1000亿元。同时，指导试点省市探索开展跨省共济，337个统筹地区开通医保钱包并实现跨省共济。在总结前期经验的基础上，为解决群众跨省共济的需求，减轻群众医疗费用负担，进一步优化跨省共济政策，实现更大范围的共济，让群众更加高效、便捷地享受跨省共济的改革红利，国家医保局会同财政部印发了《通知》。

　　《通知》进一步优化了原本的个人账户共济政策，打破地域限制，强化家庭互助功能，将职工基本医疗保险个人账户共济范围从省内拓展至全国。通过共济的方式，职工医保个人账户里的钱不仅可以省内，还可以跨省给家人用，将“沉睡”的个人账户资金转化为“家庭健康金”，实现职工个人账户资金按规定支付近亲属在定点医疗机构就医发生的个人负担医疗费用，在定点零售药店购买符合规定的药品、医疗器械、医用耗材发生的个人负担费用，以及参加城乡居民基本医疗保险、长期护理保险的个人缴费。跨省共济将让亲情关怀即时触及可达，群众医疗费用负担有效减轻，基金使用效率得到提高蝴蝶传媒4.5.0，促进制度更加公平、更可持续。

　　（五）支持外资研发中心面向市场需求、技术创新、产业发展，与上海市高校、科研院所、企业等各类创新主体联合开展产业链核心技术攻关和研究生培养，共建实践基地、产业学院、产学研联合实验室、数据共享平台等协同平台。研发能力强、产学研结合成效显著的外资研发中心可设立企业博士后科研工作站或入驻所在区博士后创新实践基地，招收培养博士后人员。支持设立博士后工作平台的外资研发中心申请上海市“超级博士后”激励计划、上海市博士后国际交流计划等支持项目。

　　（六）支持外资研发中心提升技术研发与转化能力，加快基础研究成果落地转化。对外资研发中心在研发用地上开展小试、中试（不涉及危化品）环节的相关需求予以支持，优化相应环评流程。鼓励外资研发中心及所在企业设立成果转化基金、创业投资基金，可依法享受税收优惠和其他相关政策。支持外资研发中心申请认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业，可依法享受相应企业所得税税收优惠及其他相关政策。

　　（八）支持外资研发中心借助药品上市许可持有人制度（MAH）分离上市许可与生产许可。鼓励外资研发中心作为注册申请人蝴蝶传媒4.5.0，将与其具有同一实际控制人的进口医疗器械注册人的进口医疗器械产品转入上海市研发、生产。优化对转产产品的产品检验、申报流程、审评要求、体系核查等咨询服务，提高第二类转产医疗器械的审评审批效能。对符合《已取得医疗器械注册证产品转入上海市生产有关办理事项规定》要求的产品注册和生产许可，可优化合并相关现场核查。对进口创新医疗器械产品相应生产许可等事项，予以加快办理。

　　（九）外资研发中心可通过科创一体化信息管理服务平台享受进口研发用品通关便利化措施。空运进口研发用品可在张江跨境科创监管服务中心享受一站式高效便捷通关服务。外资研发中心在办理进口食品化妆品检测研发用样品通关业务时，可依法依规享受简化进口手续等便利。支持外资研发中心暂时进境的研发专用产品、关键设备、测试用车辆等按照规定延长复运出境期限，对企业纳入国家重点工程、国家科研项目的暂时进出境货物，最长期限可至2年以上。

　　（十）推荐优质诚信、生物安全控制能力完善的外资研发中心纳入进出境特殊物品联合监管机制试点范围，根据联合监管机制综合评估意见，优化审批流程，加快办理通关手续。支持生物医药领域外资研发中心按照《上海市生物医药研发和检测用物品进口试点方案》，享受生物医药企业（研发机构）进口研发用物品通关便利。对外资研发中心引进用于国家级、市级科研项目的入境生物材料开展生物安全风险评估，对符合评估要求的，缩短检疫审批时限，优化入境和后续监管程序。

　　（十三）鼓励外资研发中心通过数据安全管理认证，提高数据安全管理能力和水平，形成符合数据安全要求的标准，在符合法律法规要求、确保安全的前提下，提升数据跨境流动的便利性。对经认定的重要数据，开通数据跨境流通的绿色通道，设立专人对接辅导与服务，推动外资研发中心相关领域负面清单制定工作。在国家数据分类分级保护制度框架下，制定需要纳入管理范围的数据清单，清单以外的数据出境，可免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。

　　（十四）为外资研发中心与金融机构搭建对接平台，支持银行依托自由贸易账户为外资研发中心提供跨境筹资、技术贸易、特许经营、资金集中管理等可兑换跨境金融服务。为外资研发中心境内员工参与海外上市公司股权激励计划和外籍员工参与境内上市公司股权激励计划提供相关跨境金融服务便利。为外资研发中心海外引进人才提供基于个人自由贸易账户的可兑换跨境金融服务便利。鼓励上海市银行业金融机构优化外资研发中心非贸易项下付汇流程手续，加强对外资研发中心的纳税辅导与服务，为其非贸易项下付汇合同备案、纳税判定提供绿色通道。

　　（十六）外资研发中心可通过市知识产权保护中心，获得知识产权快速预审、快速确权、快速维权等一站式综合服务。依托科创企业知识产权海关保护中心，支持外资研发中心申请知识产权海关保护备案，在货物进出口环节保护其自主知识产权。加大对知识产权侵权行为的惩治力度，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为，可依法依规适用惩罚性赔偿，加大对侵权行为的打击力度和威慑力。完善长三角地区跨区域知识产权保护协作和十二省市知识产权行政保护协作机制，通过线索发现、线索移送、案件协查等举措，加强对外资研发中心知识产权保护的联动协调。

　　（十九）支持外资研发中心为外国高端人才办理《外国高端人才确认函》。支持外资研发中心依法依规聘雇本科及以上学历的优秀外籍高校毕业生来沪工作，允许其按照政府间协议聘雇外籍青年人才来沪实习并办理工作许可。允许外资研发中心聘雇的外籍人员，在符合上海市相关规定的前提下，采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式办理工作许可，确有需要聘雇特殊外籍人才的，经市商务部门推荐，可适当放宽年龄、学历、工作经验限制。

　　（二十）外资研发中心聘雇的海外高层次人才，经市人才部门认定后，可按照规定享受相关待遇。鼓励在外资研发中心工作的外籍人才申请“上海市外籍人才薪酬购付汇FAST PASS”蝴蝶传媒4.5.0，支持上海市银行机构为其提供可分次、可跨行、零审单的“一件通”薪酬购付汇服务。全球研发中心的高级管理人才、核心技术人才及其他聘雇人员可按照相关认定程序保障其住房需求。

　　（二十一）允许对申请加入上海市科技专家库的外资研发中心技术骨干适当放宽申请条件。支持外资研发中心聘雇的专业技术人员参与职称评审，符合条件的海外高层次留学人才参加高级专业技术职称评审，不受本人国内任职年限限制，其国外专业工作经历、学术或专业技术贡献可作为参评依据。允许紧缺急需人才突破学历、任职资历要求，申报高一级专业技术职称。外资研发中心进行员工培训，可按照相关规定获得相应职工职业培训补贴。

　　（二十二）外资研发中心邀请或聘雇的外籍人员，未持签证来华的，可按照规定申请口岸签证入境。上海海关为外资研发中心高级管理人员及科研人员入境提供行李物品线上申报、现场优先办理及健康证明办理绿色通道等通关便利服务。经外资研发中心邀请，需要多次出入境的外籍人员蝴蝶传媒4.5.0，可向公安出入境管理部门申请多次入境有效签证。外资研发中心可为其中国籍员工申办亚太经合组织商务旅行卡，对因商务需要赴香港、澳门、台湾地区或国外的，由相关部门提供便利。外资研发中心聘雇的外籍员工可按照规定办理有效期3至5年的外国人居留许可。外资研发中心引进的外籍高层次人才经市商务部门推荐，可优先申办永久居留。

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